В период с 1998г. по апрель 2010г., в городе Сорочинске Юрий Булавинов учредил ООО "Землемер", которым руководил через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом для федеральных государственных служащих. Чиновник предоставлял своей организации льготы и преимущества. При обращении к Юрию Булавинову граждан и представителей организаций для постановки на кадастровый учет земельных участков и последующего приобретения в собственность или аренду земельных паев, он направлял их в "Землемер" для осуществления межевания и оформления землеустроительных дел.
Суд признал Юрия Булавинова виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.289 Уголовного кодекса РФ (незаконное участие в предпринимательской деятельности).